保障房责任移至私人部门保障房责任私人部门电脑植毛机
保障房责任移至私人部门-保障房责任,私人部门
中国国务院新闻办公室5月25日发表《2011年美国的人权纪录》,指责美国人权纪录的一个瑕疵:每年有230万至350万人无家可归。 那天早上,我正通过电话采访凯瑟琳·胡佛(KathrynHoover),她是伯克利市相关部门住房服务处主管,主要负责为开发商提供服务。她说,正因为从1980年以来,美国相关部门一体地将保障房责任从公共部门转移到私人部门,美国今天的无家可归者问题才这么严重。 20世纪70年代就投身可承担性住房领域并工作至今的凯瑟琳,亲身经历了这一重大政策变迁。她几乎在HUD(美国住房和城市发展部美国住房保障主要部门)的各种地方机构待过(如HUD费城地方局、加州住房资金局、房利美旧金山办公室等),现在是一名律师。 住房保障责任: 从公共到私人 相关部门成了融入资金工具 几十年的工作经验,使凯瑟琳观察到这样一个变化:在20世纪70年代,绝大部分可承担性住房由联邦资助,要么由HUD资助,要么由属于HUD一部分的联邦住房管理局提供的低息贷款资助。 这种方式优点很明显,就是你可以盖很多房子,因为只有一种资金来源联邦资助,不需要融入资金成本。所以我们建造了大量的可承担性住房。其中,90%是公共住房,由相关部门出资,公共机构建造;其他10%由相关部门提供房贷,资助开发商建造。凯瑟琳说。 不过也有缺点:所开发住房质量不高。在理论上,公共资助的可承担性住房不应与私人领域竞争。公共政策表明,如果由公共支付,房子只要安全、卫生即可,不必建得多好。 但凯瑟琳强调,六七十年代的时候,有可能人们的居住条件低于标准,比如房子里有老鼠或蟑螂、一家人挤在一起等等。但不像今天这样,有这多么无家可归者。现在建造的住房质量比过去提高了高标准,但其代价和后果是,我们现在的房子数量远远不够。可以说,现在的建造量只有原来的两到三成。今天的流浪汉问题要严重得多! 联邦将原来用于资助的钱拿在手里并表示:我们现在只进行税收补贴(taxcredit,一种先融入资金建房,然后从相关部门处获得税收减免的资助方式)。看起来仍然是公共资助,但是和以前相比,资金使用已经非常不一样。 如果以前是联邦出资,现在你再看一下是谁资助,是那些银行。凯瑟琳说,它们是花旗银行、美国银行和富国银行。如果以前不需要融入资金成本,现在你即使拿到税收补贴,仍需要另外获得712种不同来源资金,才能凑够一个项目所需,融入资金成本非常昂贵。 所以,相关部门其实是有意识地将公共部分转移出去,在可承担性住房市场中,不再是直接提供者,而是只作为一种融入资金工具参与其中。凯瑟琳说。 纠正不与市场竞争产生的弊端 为什么要进行这种转变呢?凯瑟琳说,因为我们不希望人们再集聚在像救济院一样的相关部门住房里。这些房子一开始就按不同的标准建造,没有投入足够的建造资金,经常几百个单元集中在一起,置身于犯罪率更高的小区中。后来又没有继续提供足额资助,很多房子都已经贫民窟化了。 试图解决这一问题的部分想法是,可以将这些可承担性住房置于更好的小区中,使孩子们能够上更好的学校,人们能够找到更好的工作。让私人领域参加的部分理论前提是,私人领域会说:行!既然现在是一个房地产交易,我就得在如有房贷拖欠不还发生时,能将房子卖掉。政策的结果是,所建造住房的质量有了很大提升,可承担性住房融入了位置更好的区域。这确实很好!但代价是,住房数量少了很多!凯瑟琳说。 也就是说,不与市场竞争原则导致了相关部门开发住房的贫困集聚,但是联邦的解决办法是:进一步市场化,让相关部门退位为融入资金工具。
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